人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部 水利部 人民銀行

關于進一步完善工程建設領域農民工工資保證金制度的意見

（公開征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利（水務）廳（委、局），中國人民銀行上�？偛�、各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行：

為進一步完善農民工工資保證金（以下簡稱“工資保證金”）制度，充分發(fā)揮其在預防和解決拖欠工資問題中的作用，根據《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）要求，現提出如下意見：

一、在建筑市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度，要實現所有在建工程項目全覆蓋。

二、進一步理順工資保證金監(jiān)管職能，明確責任分工，加強協(xié)調配合，確保規(guī)范工資保證金制度工作平穩(wěn)有序開展。省級行政區(qū)域內，原則上由同一行政部門實施監(jiān)管，其他相關行政部門依據職能配合工資保證金監(jiān)管部門共同做好工資保證金監(jiān)管工作。

三、工資保證金按項目所在地實行屬地化管理，原則上由工程建設項目的施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）繳存。

四、工資保證金按工程建設項目合同造價的一定比例繳存，原則上不低于造價的1.5%，不超過3%。對同一工程建設項目，工資保證金監(jiān)管部門不得要求企業(yè)重復繳存工資保證金。

五、繳存企業(yè)在同一省級行政區(qū)域內有多個在建工程項目，或單個工程項目合同造價較高的，應適當降低繳存比例或設置繳存金額上限。其中，在同一工資保證金屬地管轄區(qū)域（設區(qū)的市），繳存金額上限原則上不得超過500萬元。

六、對繳存企業(yè)連續(xù)2年未發(fā)生拖欠工資行為的，可降低繳存比例，降幅不低于50%；對連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為的，可免于繳存工資保證金。對繳存前2年內發(fā)生過拖欠工資行為的，工資保證金繳存比例適當提高，增幅不低于50%；對因欠薪被納入失信黑名單的，增幅不低于100%，其提高比例后的繳存金額不受繳存金額上限限制。

七、繳存企業(yè)選擇銀行保函或業(yè)主擔保等第三方擔保的方式替代繳存工資保證金的，工資保證金監(jiān)管部門不得拒絕。有條件的地區(qū)要積極探索引入商業(yè)保險機制。

八、工資保證金監(jiān)管部門要督促企業(yè)按規(guī)定及時足額繳存工資保證金或提供相應第三方擔保。有關行業(yè)主管部門應向工資保證金監(jiān)管部門定期通報新建工程項目信息，督促繳存企業(yè)按規(guī)定繳存，確保應繳盡繳。

九、規(guī)范工資保證金動用程序。施工企業(yè)拖欠工資被責令限期支付逾期未支付的，由人力資源社會保障部門或有關行業(yè)主管部門申請，工資保證金監(jiān)管部門批準，可以動用工資保證金支付被拖欠工資。資金動用后，工資保證金監(jiān)管部門要督促繳存企業(yè)限期補足工資保證金。

十、工程項目完工并經驗收后，未發(fā)現拖欠工資的，經繳存企業(yè)申請并公示，工資保證金監(jiān)管部門自公示期滿之日起5個工作日內，作出同意繳存企業(yè)將工資保證金本息一并轉入該繳存企業(yè)其他同名銀行結算賬戶的決定。

十一、工資保證金由繳存企業(yè)存入工資保證金專用賬戶，實行專戶管理。工資保證金監(jiān)管部門要建立工資保證金管理臺賬，嚴格規(guī)范財務、審計制度，加強賬戶監(jiān)管，確保�？顚Ｓ�，防止挪作他用。對擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的，要嚴肅追究責任，依法依規(guī)對有關責任人員實行問責。

各地區(qū)可根據本意見并結合工作實際，制定具體實施辦法。在貫徹實施中遇到的重大問題，請及時向人力資源社會保障部報告。